教育部召开义务教育课后服务和暑期托管服务通气会，北京、深圳、长春分享经验

　　7月13日，教育部今日召开新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况。

　　会议上，教育部基础教育司司长吕玉刚介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况;北京市教委副主任丁大伟介绍北京市课后服务和暑期托管服务的经验做法;广东省深圳市教育局局长陈秋明介绍深圳市课后服务经验做法;吉林省长春吉大附中力旺实验小学校长温剑介绍长春吉大附中力旺实验小学课后服务经验做法。

　　暑期托管和课后服务的典型案例从参与原则、具体落地细则以及评价体系等方面进行了介绍。

　　01.  暑期托管：师生自愿，“要取消教师寒暑假”为谣言

　　在参与角色上，教育部指出，暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。“要取消教师寒暑假”的说法没有依据。

　　在内容上，教育部要求，暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加。托管服务应以看护为主，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，但不得组织集体补课、讲授新课。关于“暑期托管变成第三学期”的说法是不符合实际的。

　　在暑期托管方面，北京市教委建立了市级统筹、区级主责、学校落实的三级工作机制，从7月19日开始，至8月20日结束，分两期，每期12天进行暑期托管服务。

　　北京方面介绍了暑期托管的六大方面：

　　一、坚持志愿、公益原则。北京市学生暑期托管服务坚持以学生为本，帮助家庭确有需要的学生，组织开展暑期托管服务。对于参加托管服务的学生适当收取费用，对于家庭经济困难学生，托管服务费用予以减免。

　　二、统筹确定承办学校。各区教委根据实际情况，以街道、乡镇为单位确定托管服务承办学校。学生按照就近、方便托管的原则，在就读学校自愿报名参加托管服务。北京市暑期托管服务对象为2020-2021学年度小学一年级至五年级在校生。由各区教委统筹各承办学校，按照实际居住地就近招收报名参加暑期托管服务的学生。

　　三、明确托管服务内容。暑期托管服务以看护为主。内容主要包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等。不允许组织学科培训和集体授课。

　　四、坚持家长学生自愿参加。暑期托管服务主要是帮助家庭确有需要的学生，家长和学生根据实际状况自愿选择参加托管服务。学校不能强制学生参加，更不允许动员不参加。

　　五、引导教师志愿参加。各区教委鼓励广大干部教师主动参加志愿服务，积极引导特级教师、学科带头人、骨干班主任等优秀教师参加托管服务。同时要求各区组织好对参加托管服务教师的培训。

　　需要强调的是，开展学生暑期托管服务，不是取消暑假，各区教委统筹全区教师资源，在不影响正常休息和进修培训的基础上，合理选派安排教师参加托管服务。

　　六、切实保障师生安全。在暑期托管服务过程中，各区教委要把师生安全放在首位，实行校园全封闭管理，严格落实疫情防控各项要求，确保学生午餐安全。

　　02.  课后服务：将在今秋开学后实现义务教育学校全覆盖

　　根据教育部数据，截至5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万学生、465.6万教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。

　　教育部提到，深入做好课后服务工作的具体要求，概括起来就是四个方面、16个字，即“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”。

　　在目标上，教育部指出，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

　　在时间上，课后服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

　　在收费标准上，教育行政部门要会同有关部门认真落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》规定要求，完善课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。课后服务一般由本校教师承担，也可聘任退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者参与。同时，充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源。　　

　　03.  课后服务典型案例

　　【北京市】

　　在北京，课后服务从六方面展开：

　　一是全覆盖开展课后服务。全市所有义务教育阶段学校，每周5天都要进行课后服务。

　　二是保证课后服务时长。学校每天课后服务结束时间不早于17:30，下一步调整到18:00。

　　三是丰富课后服务内容。在提供体育锻炼、综合素质拓展活动等内容的基础上，增加答疑辅导和巩固提高的课业内容。

　　四是坚持学生自愿参加。不得强制学生参加课后服务，更不允许拒绝学生参加的要求。

　　五是优化师资力量。课后服务以本校教师为主，鼓励各区教委统筹区域内优质师资帮助其他学校，课业辅导答疑可打破校际界限和年级、班级界限。

　　六是做好保障工作。做好教师思想工作，落实经费保障。把教师参加课后服务情况，纳入绩效考核和评优评先中，把学校课后服务工作情况，纳入学校办学评价。

　　【深圳市】

　　深圳的课后服务坚持“五个原则”：

　　一是坚持自愿原则，尊重学生意愿、家长意愿、教师意愿，是否参加课后服务，完全由教师、学生、家长自己决定。

　　二是坚持政府主导、学校主责原则，财政补贴每生每年1000元;

　　三是坚持全覆盖原则，全市义务教育阶段公、民办学校有需求的学生全覆盖;

　　四是坚持多方参与原则，鼓励教师、退休教师、志愿者、家长、社会机构等共同参与，鼓励社区少年宫、科技馆、体育艺术场馆、高科技企业等为课后服务提供资源;

　　五是坚持安全第一原则，要加强安全管理和疫情防控，确保师生安全和身心健康。

　　具体措施上：

　　一是明确责任。市教育行政部门出台政策、统筹指导、协调经费、督导评价;区教育行政部门组织实施、做好保障、加强监管;各中小学校制定实施方案、创造性落实;广大家长主动配合、积极参与;社会机构招标进入，提供高质量服务;学生自主选择、自主申报、自主学习、自主体验。

　　二是加强指导。制定课后服务课程建设与课程实施指引，坚持“两不能、两应该”，即不能出安全事故，不能统一上课、补课;应该指导学生尽可能在学校完成书面作业，应该根据学生的意愿尽可能帮助其发展兴趣特长。小学课后服务第1课时主要安排自主作业（学生自主课程），第2课时主要安排特长发展或体育锻炼（学校共享课程）；初中课后服务1课时，主要安排自主作业或特长发展或体育锻炼，等等。另外，我们制定了学校开展课后服务的12个流程指引。

　　三是强化管理。制定专项安全管理制度、疫情防控制度与应急预案。提出“一无四有”要求，即做到家校无缝对接，确保学生人身安全;做到服务张弛有度，确保学生心理安全;做到教师指导有方，确保学生活动安全;做到市场监管有力，确保学生饮食安全;做到出入管理有序，确保学生交通安全。

　　四是分步实施。第一步，在先期试点的基础上推出先行示范学校，制订实施方案。第二步先行示范学校全面启动课后服务工作，探索课后服务的基本范式。第三步，各区先后召开课后服务工作现场推进会。第四步，全市义务教育阶段公办学校全面开展课后服务，各区教育行政部门开展检查、指导。第五步，2021年9月，全市义务教育阶段民办学校全面推进。

　　五是保证质量。各学校成立专门的课后服务质量监督小组，严把课程入口关、过程监管关、质量考核关，定期开展项目督导与评价，不定期开展各类群体满意度调查。市教育督导机构对课后服务工作开展专项督导。　　

　　【吉林省长春市】

　　吉林省在总结2017年长春市试点实施小学生课后免费托管，即“蓓蕾计划”的基础上，以提质升级为目标，全面实施了中小学生课后服务工作。

　　长春吉大附中力旺实验小学分享了课后服务的经验。根据介绍，长春吉大附中力旺实验小学开设课程门类156种、各类社团208个。如诗联创作、思维导图、超脑麦斯、主题电影等都为热门社团。

　　在科目上，长春吉大附中力旺实验小学校课后服务课程体系建构以“五育并举”为总体方针，以“学生发展核心素养”为指导思想，与学校“启发潜能”课程体系有机融合。

　　在动态社团开设上，围绕“大德育”“大艺术”“大体能”“大创造”“大人文”五大模块研发课程，涵盖了学生核心素养发展的各个层面，学生自主选课、走班上课。

　　在静态托管看护上，精细谋划、优化作业、分层布置，作业设计以学科核心素养内容为主线思路，以研究性学习和小组合作为主要形式，以展示、评价、帮助为有效手段，努力做到“四个保证”，即：保证课后服务30分钟体育锻炼时间；保证给予学困生额外的教师点拨、学优生适当的拓展延伸；保证学生回家后有充足时间开展家务劳动、体育锻炼、自主阅读、兴趣培养等；保证托管时间结束仍然无法被家长接回的学生在校安全、充实、快乐的“最后一公里服务”。

　　长春吉大附中力旺实验小学还对课后服务引入了评价体系，有“学校自评、学区内评、督导月评、校安网评、数据总评、部门联评”的六维评价体系，从过程性评价、展示性评价、家长评价三个维度进行评价改革。

　　在课后评价体系中，以教学进度安排、教案撰写、授课质量为主要考察内容，每日、每周进行实时监测与总结，对课后服务教学质量进行常态化过程性评价;以公众号、视频号等媒介为基础，开展全平台、多领域的课后服务展示性评价;以学期中与学期末匿名制家长调查问卷形式开展调研，广泛征求家长意见，进行多维立体家长评价。截至目前，长春吉大附中力旺实验小学课后服务学生参与率97.8%，教师参与率96%。

　　在课后服务落地过程中，该校还邀请各行各业的家长、科学家、公安干警走进校园、走进课堂，学校、家庭、社会协同育人。