前枫叶首席法务官范桂杰：新法下，民办学校发展路径在哪

　　文|王敏

　　2018年8月，司法部发布《民办教育促进法实施条例（送审稿）》。如今《民办教育促进法实施条例》还没有真正落定，但是民办教育行业的发展已经进入了一个新的时代，在新的政策和形势之下，民办教育行业需要重新思考自己的发展。

　　近日，多知网对前枫叶教育首席法务官、现任北京市京师（大连）律师事务所教育法律事务部主任范桂杰进行了专访，探讨了民办中小学行业的发展现状和趋势。

　　枫叶教育成立于1995年，于2014年在香港上市，是港股第一家民办基础教育企业。截至2019年3月31日，枫叶教育在全球共拥有95所学校，分布在中国、加拿大、澳大利亚的24个城市，在读学生达41000人。

　　今年，范桂杰离开枫叶，担任北京市京师（大连）律师事务所教育法律事务部主任，她表示，自己将继续专注于民办教育领域法律的研究，为民办教育企业和学校提供切实可行的法律解决方案。

　　“当前民办教育行业应当正处于规范发展期。民办教育的发展经历了萌芽期，野蛮生长期，现在正处于规范发展期，以后一定会走向成熟期。”范桂杰说。

　　范桂杰认为，从20世纪80年代到2010年之前，民办中小学行业发展较慢，处于萌芽期；2010年-2016年，随着经济的发展，民办中小学行业进入了快速成长期。2016年，我国出台了《民办教育促进法修正案》，通过了营利和非营利性民办学校的分类管理办法，这意味着民办中小学行业进入了规范发展的阶段。

　　分类管理是《民办教育促进法》修法的核心。非营利性学校不得向举办者分配办学结余，办学结余要全部用于学校发展，义务教育阶段不得举办营利性学校，只得选择登记为非营利性学校。营利性学校可以采取市场化的运作方式，办学结余可以向依法向股东或者举办者进行分配。

　　“2018年，司法部公布《民办教育促进法实施条例（送审稿）》，它释放了一个信号就是，我国民办教育法律法规制度体系逐渐完善。过去行业内获得合理回报和不合理回报的现象将会获得规范，促使营利性和非营利性学校将会各归其位。但不可否认的是，《民办教育促进法实施条例》终稿尚未落定，整个行业都是在摸索着前进，包括政府对于民办教育鼓励、支持的政策，落实起来也比较困难。”范桂杰说。

　　从目前的制度上来看，国家对于非营利性学校的监管越来越严格，但同时也在土地、税收方面给予了大量的优惠政策，比如非营利性学校由政府划拨土地，降低了学校建设的土地成本投入，而营利性学校，则需要自己去购买或者租赁土地。

　　与此同时，非营利性学校的办学结余全部用于改善办学条件，提高教职工的工资待遇，进而提高学校的教育质量和服务品质，将创建教育品牌为终极目标。

　　“从长期来看，政策必然是向规范发展的方向引导，但是，从短期来看，从修法到现在，大部分办学者对于营利性和非营利性的登记，已经进行了了解和探讨，而目前分类管理的实施细则还没有落地，各省市的配套细则也没有完善，大多数人还处于观望的状态。”范桂杰表示。

　　2017年9月1日前设立的民办学校，如果要登记为营利性学校，则要清产核资，进行财务清算，资产要带入新设的公司，这个过程走下来并不容易，而且大家对于营利性学校的未来不清晰，比如现在现有的资产、土地能不能带到新设的公司，需不需要交高昂的土地增值税等，目前还不明朗。

　　“在政策未完全落定之前，社会资本对于投资兴办民办中小学的热情也有所下降。”范桂杰说。

　　众所周知，《民办教育促进法（送审稿）》对于民办学校的兼并收购和上市提出更加严格的要求，其中一条便是“不得通过兼并收购、协议控制、加盟连锁等方式控制非营利性民办学校”。范桂杰表示，“VIE架构”也称“协议控制”，这一概念，在2015年《外商投资法》首次提出，将其定义为外商投资的一种形式。但是2019年最新公布的《外商投资法》把协议控制删除了，也就是说，VIE架构又进入了一个灰色地带。但是，《送审稿》中明确任何组织和个人不得通过协议控制控制非营利性学校，改变非营利性学校性质，分配办学结余，或许，由于义务教育阶段不得设置营利性学校，这就意味着，义务教育阶段学校上市受到了政策的阻碍。

　　《民办教育促进法实施条例》还没有最终定稿，义务教育阶段学校上市的可能性或许还有待观察。同时，范桂杰也指出，据她所了解的最新版《民办教育促进法实施条例》，对于非营利性的义务教育阶段学校的相关规定，监管趋严。

　　“教育的公益性和资本的逐利性之间必然存在着矛盾，送审稿中的规定，其实也是为了在义务教育阶段直接消除这一矛盾。”范桂杰说。

　　在义务教育阶段之外，营利性高中由于受政策的限制和束缚较少，成为业界探讨的一个话题。无论是从培养目标，还是从经营的方式来说，都有很多的灵活性，这一阶段的学校是资本目前所青睐的。

　　同时，范桂杰也表明：“教育不是仅仅3年就可以见效果，教育是一个漫长的过程，也是一个有前后承接的行业，所以即使义务教育阶段只能设为非营利性，比较好的选择还是创立包括小学、初中、高中在内的一贯制学校。”

　　受送审稿对于民办学校兼并购的要求，一些教育企业开启了海外并购的热潮，这样就规避了中国法律的监管。比如博实乐，在今年6月份，以3800万英镑，收购了英国的两所K12学校，在7月份，还收购了剑桥文理学院这所高等教育阶段的学校。

　　“并购这种方式确实是企业发展的加速器，很少有企业是完全通过自己内生增长，一点一点做起来的。”范桂杰对海外并购的模式表示了认可，同时也有一定的担忧，“但并购标的的选择非常重要，一定要和自身的业务相辅相成。在海外并购，一定要了解当地的政策、文化、宗教信仰。比如阿拉伯国家的国际学校，既要开本国语言课程，要开英语课程，更要开宗教课程，是有要求的。”

　　近年来，中国大力推动“一带一路”建设，向沿线国家输出技术、人力。范桂杰提到，在这样的国家，中国的孩子接受双语教育的需求非常大。“一带一路”对于教育的发展，可能也是一个新的机会。

　　“学校这种机体的扩张，一定是要质量和规模并存的，失去质量保证的任何规模性的发展，都会导致机体的骨质疏松，是不可取的。”范桂杰说，尽管并购可以帮助学校快速扩大规模，但是，一定要保证作质量的扩张。

　　中国的人口结构正在发生变化，毫无疑问，这也将会给教育行业带来影响。“虽然国家也在用开放二胎的政策来鼓励生育，但是我们不得不承认的现象是，新生儿的出生率在降低，中国社会的老龄化正在加剧，适龄儿童的总量在减少。其实不仅是民办学校，整个基础教育领域也都在发生变化。”

　　范桂杰观察到，在辽宁一些县级和镇级的地方，一些公立的中小学也在进行撤并校。此外，随着义务教育阶段的均衡发展，国家对于公立校扶持增强，对于义务教育投入的加大，公立校正强势崛起。

　　“民办学校毕竟还是市场化的产物，如果这种趋势持续，未来民办中小学受到的影响可能会非常大。”范桂杰说，“但这也并不代表是着民办学校没有发展空间，因为民办教育是满足社会一种选择性需求的产物。现在的家长大都是80、90后的年轻父母，对于孩子的培养更加看重方向性和内容性的东西，民办学校要进行差异化的发展，才不会被社会所抛弃。”

　　《民办教育促进法实施条例》（送审稿）提出“鼓励、引导和保障民办学校依法办学、自主管理、提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。”这是新时期国家对民办教育做出了新的定位。

　　民办学校一定要增强特色和质量，走差异化办学之路，才能得到家长和社会的认可。而特色和质量究竟怎么体现呢？范桂杰认为主要体现在两个方面：课程和服务。

　　送审稿提到“实施普通高中教育、义务教育的民办学校应当按照国家规定实施教育教学活动、选用教材，可以基于国家课程标准自主开设有特色的课程，实施教育教学创新，自主设置的课程应当报主管教育行政部门备案。”民办学校可以在国家课程标准的基础上，自主开设特色课程，实现教育教学的创新。国家的制度性规范，其实就是遵从了民办学校创新性的发展。

　　民办学校的课程特色应该从哪里建立呢？校本课程是其中一个角度，还有选修课程，要建立琴棋书画这样美育的课程，还要加强体育的课程。

　　在课程特色方面，范桂杰提到，校本课程是打造课程特色的一个重要角度，学校可以通过建立琴棋书画这样的美育课程来打造特色，此外，体育课程也可以成为一个特色，比如特色足球学校。

　　枫叶教育则是引入了加拿大BC课程，高中生在枫叶就读，可以直接学习加拿大BC课程，同时还可获得中国和加拿大的双学籍，这其实也是枫叶国际教育的特色之一。

　　第二是特色的服务。服务是可以细化到点点滴滴，对孩子的行为习惯产生潜移默化的影响。比如环境卫生的保持，孩子吃完水果的垃圾不乱扔，做事情有条有理有规律，让孩子养成良好的习惯，家长们也会看到这样的变化。家长们希望学校不仅教授孩子知识，而且能够进行人格的培养，行为习惯的养成。

　　此外，范桂杰还专门提到，校园内所开设的所有课程和活动，都应该是围绕学校的培养目标进行，不能为了单纯打造特色，脱离培养目标。

　　谈及未来民办教育的发展趋势，范桂杰坚信：“民办中小学发展，一定是要谋求高质量发展，谋求特色发展，加上科技助力，走向国际化发展的道路。”