2018年底前无证无照不能办学，多少培训机构在和时间赛跑？

　　近日，教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅、应急管理部办公厅联合发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》(以下简称《通知》)指出，根据《通知》，治理已进入整改攻坚期，“2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构”。

　　目前距离2018年底仅剩一个月时间，这意味培训机构能够整改的时间不多了。

　　倒计时下，整改在加速，审批也在加速

　　在近大半年的“地毯式”摸查整改行动中，一些城市的一些机构已经被贴上停止办学的封条。

　　回顾今年针对校外培训机构的专项整治工作，今年2月，四部委发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，整个培训行业开始进入整顿期。

　　截至2018年11月，全国共摸排校外培训机构401050所，存在问题机构272842所，现已完成整改163203所。各地已整改有问题的校外培训机构近60%。

　　据了解，从目前的整改结果来看，培训机构涉及的问题主要集中在无证办学、安全隐患及前超标教学。

　　各地对培训机构的要求由于区域性的配套政策不同，而有所区别，比如对机构面积的要求，大部分区域以“300平米”作为标准，但也有地区的标准500-800之间，有些地区不严格要求面积总数，但严格要求人均教学面积在3平米以上；对于收费周期按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见，“不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”，据一些地方机构培训行业人士了解，地方在收费时间跨度的要求也有以4个月、6个月为准的。

　　虽然地方上存在一些差异性，但消防安全不过关，在各地几乎是“一票否决”。

　　比如，校区选址存在安全隐患，安全措施没有到位，没有设置双向通道等等。“有些小机构从年中停止办学，至今未开，也有关门离开的。”有行业人士介绍。

　　目前，基于前期的摸查情况，整改工作还在进行中，按照专项治理工作的分工与步骤，第二阶段计划于2018年底前完成。同时，随着《通知》的颁布，及整改期限临近，整改行动或将加速。

　　《通知》强调“2018年底前不能存在无证无照还在开展培训的机构”。这意味着，获得办学许可证已经成为各机构能成功跨入2019年的必要条件。

　　据某提供代办办学许可证的教育咨询公司介绍，今年以来，办证服务的用户量有大幅增加，需求主要包括两类：整改要求下的办证服务及新开校办证服务。前者的办证难度更大。

　　该负责人解释：“由于不少被要求整改的培训机构都存在消防问题，对于这种的机构，我们更多还是建议重新选址。更利于长久的发展。”

　　“现在正接近2018年底，且临近过年，审批单位的审批工作量也会很大。”

　　办证，无疑成了不少机构年末的首要大事。不过，对于符合规定的培训机构，《通知》明确要求“加快证照办理进度”，无疑是利好消息。

　　《通知》指出“特别是重点审批学科类培训机构，符合标准的可以采用文件批复同意或颁发办学许可证等方式尽快进行办学许可”。

　　此前，由于各地关于办证的规定下达的时间不确定，《民促法》修订后，培训机构需要注册为营利性或者非营利性，但在中央政策出台后，各省还需等待出台相关配套政策，从政策出台到落实各地中间还有很长时间，因此，一些地区甚至都暂停了办学资质审批。

　　伴随着专项治理提速，办学资质审批或将加速。

　　“在政策明朗之后，一些之前递交过资料的校区办学许可证逐渐下发。”某二线城市连锁型培训机构负责人谈道，“我们的一些校区在2月之后，被批准下发了一批办学许可证，历时近三个月。”

　　“当然，也存在一些区域办学许可证还在流程中，”对于未获得办学资质的校区，这位负责人解释：“我们都按照合规要求上报了资料，但由于审批主要是区一级教育局负责，不同区域的审批流程会略有不同，导致周期长短不同。”

　　堵击“游击战”

　　由于培训行业实行预收款制，在整顿之下，容易引发问题机构跑路。《通知》要求，各地教育行政部门要会同相关部门制订应急预案，指导停业整顿的机构做好退费和群众安抚工作，防止机构卷钱逃跑引发群体性事件。

　　对于缺乏规范性的机构来说，如果不能完成整改，或面临取缔。但专项治理整改行动在各地也面临一些困难。

　　比如，各地屡屡爆出在民房开办培训班。

　　“一些机构知道自己不符合规定，面对突击检查就选择关门停业来逃避。”某地方培训机构运营负责人回忆，“但检查组的态度是把这种机构作为重点检查，不定期检查，直到取缔。”

　　尽管各地出台的标准规定严禁在居民楼开办机构，不得选址于居民住宅、工业用房，但这类小型机构规模小、学生少，办学隐蔽，在被要求整改或停止办学后，有的机构更换招牌，或转移地点继续办学，给监管带来不小麻烦。

　　值得注意的是，为防止这样的现象发生，教育部已建设完成全国统一的校外培训机构管理服务系统，《通知》明确，将赋予省、市、县三级教育行政部门管理账号，具体操作依照《全国中小学生校外培训机构管理服务平台操作办法》执行。

　　北京市教委副巡视员冯洪荣在接受央广网采访时介绍，平台分三个部分，第一部分是发现问题的平台。第二部分是未来要服务民办教育培训机构平台，包括民办机构登记、准入、课程管理，包括它的信用管理、白名单、黑名单都要在这个平台上呈现。第三部分是该平台要跟所有中小学生的情况包括学籍管理系统对接，这样有利于从多个方面来掌握学生课外负担的情况。

　　据了解，该电子地图目前可查询到1万多个机构，9万多个办学点。冯洪荣说：“不仅有机构的分布，而且机构目前的健康状况上面也有表示，它是绿的，表示基本没问题，没有投诉。”

　　尽管监管落实还存在挑战，但相关应对策略已经出台，2019年还将进一步进行专项督促和检查，对于后续的整治情况，我们持续关注。