减负！与升学解绑！教育部再规范全国性中小学竞赛

　　文|王上

　　日前，教育部发文强调从严控制、严格管理面向中小学生的全国性竞赛活动，原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动。

　　教育部此次《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》(以下简称《办法》)的通知，从原则上表明了对竞赛的态度，即不鼓励举办，并明确各种竞赛及竞赛产生的结果“不作为中小学招生入学依据”。

　　《办法》还对申请举办竞赛的组织主体、申报依据以及需提交的相关材料作出了非常详细具体的规定，这是从源头上严格规范竞赛活动。

　　此外，《办法》还对中小学竞赛出台了监管措施，形成清单管理机制，清单每年动态调整一次，在教育部网站公布并正式印发地方教育行政部门，并压实地方教育部门和学校责任。

　　实际上，关于规范竞赛的文件教育部不是第一次发布，此次与之前的文件一脉相承，并且更加细致与明确。

　　减负是出发点，未来全国性的竞赛需向教育部备案

　　《办法》指出，为规范管理面向中小学生（包含在幼儿园）的全国性竞赛活动，防止活动项目过多过滥，切实减轻中小学校（包含幼儿园）、中小学生和家长负担。可见，不鼓励竞赛活动，减负是出发点。

　　教育部认为，近年来，一些社会团体和企事业单位面向中小学生开展了诸多不同层次、不同类型的竞赛活动，由于缺乏规范和管理，有的违反规定擅自组织进行，有的存在严重“应试”倾向，有的与招生入学挂钩，有的名为发展教育实为谋取利益，各类竞赛造成了中小学生过重的课外负担，严重影响了中小学校正常教育教学秩序。

　　实际上，教育部并非第一次规范竞赛活动，而多地已经开始执行。今年8月，多知网曾报道，第24届全国青少年信息学奥林匹克联赛（NOIP2018）浙江赛区普及组竞赛活动被叫停。

　　早在今年2月，教育部等四部门在《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》中指出，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

　　今年3月，教育部印发《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动》的公告，对未经批准、违规举办的此类活动将发现一起、处理一起，坚决查处一些“山寨社团”“离岸社团”举办以营利为目的的所谓“国际”“全球”“大中华”赛事。面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的结果只能视为荣誉，不得作为中小学招生入学依据。

　　而《办法》的出台，可以说是前两次文件的升级版，但并非意味着完全废止竞赛活动，而是规范主办方和流程。

　　从申报条件来看，要求更加严格：

　　面向中小学生的全国性竞赛活动的组织主体（主办方）应为在中央编办、民政部登记注册的正式机构，必须具有法人资格。

　　主办方必须信誉良好，无不良记录，具备较强的专业影响力和学术团队。

　　举办竞赛过程中经查实有违法违规行为，致竞赛活动被教育部终止的，其主办方不得再次申请举办竞赛。

　　认定流程方面也非常严格与繁琐，教育部将委托专业机构负责具体受理、初核工作，大致为每年3月受理竞赛申请；每年4月进行调查论证，提出初核意见；每年5月初公布举办的竞赛活动，有效期限原则上为1年1次。

　　此外，加强了日常监督，实行清单管理制度，清单每年动态调整一次，在教育部门户网站公布并正式印发地方教育行政部门。

　　《办法》强调：地方各级教育行政部门、各中小学校、各类教育机构不得组织承办或组织中小学生参加清单之外的冠以“全国”“国家”“大中华”等字样面向中小学生的竞赛活动，不得为违规竞赛提供场地、经费等条件，一经发现，将予以严肃处理。

　　也就是说，以后全国性的竞赛都需要向教育部备案，不管是教育部门还是其他部门，不能任意举办各种全国性竞赛。

　　让竞赛不再以升学为目的，促进入学机会公平

　　从结果导向来看，竞赛活动将不能与招生入学挂钩。

　　《办法》强调，竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，在竞赛产生的文件、证书、奖章显著位置，要标注教育部批准文号以及“不作为中小学招生入学依据”等字样。

　　此前，部分义务教育民办学校利用各种学科竞赛结果违规“掐尖”招生，导致各种面向中小学生的逐利性学科竞赛越来越多。

　　早在今年2月，教育部印发《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》，其中要求各地逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生；发布严禁中小学"掐尖"选生源等招生"十项禁令"；规范中考加分项目，尚未全面取消体育、艺术等加分项目的地方，要从2018年初中起始年级开始执行。

　　此次，《办法》强调竞赛不与升学挂钩可以说是与上述中小学招生的通知遥相呼应，避免学校掐尖录取，也给想通过参加各种竞赛拿奖来择校的学生和家长敲响警钟。

　　实际上，在竞赛的结果使用方面，不只是义务教育阶段，也延续到了高中阶段，今年，教育部也取消了高考竞赛加分。

　　今年3月，教育部印发《关于做好2018年普通高校招生工作的通知》中规定：全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目。

　　竞赛与升学正在解绑，将遏止那些有投机心理的学生和家长。

　　有专家认为，“实际上，这都是寻求教育公平的重大举措，对从义务教育阶段入学、普通高中招生，到高校人才选拔录取均明确传递让特长教育更纯粹、让招生更公平的信号。”

　　从教育培训行业来看，从业者普遍认为，《办法》将对以竞赛为目的的培训机构造成打击，但整体而言，将促进行业的良性发展。

　　对于学校而言，有校长认为，规范竞赛活动将有利于学校教育水平的提升，让学校能潜心办学。