教育部部长陈宝生：2017年建成了中小学全国统一学籍系统

　　多知网8月28日消息，根据中国人大网，今日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，受国务院委托，教育部部长陈宝生报告了关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况。根据报告，截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81％，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定。

　　根据陈宝生报告，在推动义务教育一体化发展的具体措施有，加大对农村教育的投入力度，推进标准化建设，加强乡村教师队伍，提升教师待遇，做好控辍保学工作，完善随迁子女就学政策，健全留守儿童关爱保护体系等。

　　报告显示，2017年，九年义务教育巩固率达到93.8％，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90％以上。

　　建成了中小学全国统一的学籍系统，随迁子女跨省转学实现全程网上办理。2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80％进入公办学校就读，另有7.5％享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

　　​2017年，全国共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人。全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

　　2017年教育经费投入3.42万亿元，实现“两免一补”政策全覆盖

　　根据陈宝生介绍，2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53％用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元，80％用于中西部农村和贫困地区，1／4左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3％、61.9％。

　　实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，2016—2018年，中央财政投入专项资金1059亿元，带动地方投入2000多亿元。2017年还启动实施了教育现代化推进工程，2017、2018年两年中央下达义务教育学校建设投资149.6亿元，主要面向农村推动未达标学校标准化建设。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10％；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85％；互联网接入率超过90％，向农村输送优质教育资源。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7％。

　　实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准，建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，明确了生均公用经费标准，确定中西部地区普通小学生均公用经费每生每年600元、普通初中每生每年800元，东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明确了中央与地方财政分担比例。

　　此外，实现“两免一补”政策全覆盖，2017年已全面实现对城乡义务教育学生免除学杂费（民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行）、免费提供教科书，并对全国1604万名城乡家庭经济困难寄宿生发放生活补助，补助金额179.1亿元，其中90％用于中西部地区。

　　统一教师编制标准，创新乡村教师补充机制

　　陈宝生总结，教师是办好教育的第一资源，缩小城乡教育差距，关键是缩小教师队伍水平差距。具体做法如下：

　　将农村中小学编制标准统一提高到城市标准，按小学1∶19、初中1∶13.5的师生比核定编制，并明确对乡村小规模学校按照师生比与班师比相结合的方式核定编制，对寄宿制学校适当增加编制。按照实际配备的教师测算，25个省份小学、24个省份初中已达到统一标准。

　　加强乡村教师培养培训。继续实施部属师范大学公费师范生教育，推动28个省份实施地方公费师范生教育，每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教。深入实施中小学教师“国培计划”，2016-2017年对360余万名乡村校长教师进行专业化培训。

　　创新乡村教师补充机制。严格执行中小学教师资格准入制度，适当提高准入标准。实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内教师交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动。实行学区（乡镇）内教师走教制度。继续实施农村教师特岗计划，2017年安排74.3亿元，选派了约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教，2018年计划选派9万名。

　　大力提升乡村教师待遇。明确乡村教师享受乡镇工作补贴，依据学校艰苦边远程度实行差别化补助，“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725个县的127万名乡村教师。加强乡村教师周转宿舍建设，2016-2017年各地新建7.4万套周转宿舍，并将符合条件的教师纳入住房保障范围。对乡村教师评聘职称实行适当倾斜政策。建立乡村教师荣誉制度，2017年首次为400万名从教30年以上的在岗和离退休教师颁发荣誉证书。

　　义务教育阶段农村留守儿童589万人，随迁子女1406.6万人

　　此外，在促进教育公平方面，还提到了关注特殊群体，如辍学儿童，留守儿童，随迁子女等。

　　陈宝生介绍，明确把控辍保学作为脱贫攻坚的重点任务，强化“三避免、一落实”机制，避免学生因为厌学、家庭经济困难和交通不便而辍学，落实联控联保和行政督促复学的责任机制。已建立学籍数据与国家人口库比对核查机制，加强对各地特别是贫困地区适龄儿童辍学情况的动态监测。指导各地“一县一案”做好控辍保学工作，目前已有2075个县制订了控辍保学方案。2017年小学学龄儿童净入学率达99.91％，初中学生毛入学率达103.5％，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8％，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90％以上。

　　教育部组织开展留守儿童摸底排查，建立了信息管理系统，全国共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人。2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

　　同时，完善了随迁子女就学政策。推动各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，明确居住证持有人在居住地依法享有平等接受义务教育的权利。建成了中小学全国统一的学籍系统，随迁子女跨省转学实现全程网上办理。2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80％进入公办学校就读，另有7.5％享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

　　此外，还实施了农村学生营养改善计划。2017—2018年安排补助资金386亿元，每生每天补助4元，寄宿生加上“一补”（家庭经济困难学生生活补助）后达到每天8—9元，有效减轻了贫困家庭的经济负担。全国共有29个省的1631个县实施了营养改善计划，覆盖了国家所有扶贫开发重点县，受益学生3700多万人。监测表明，实施营养改善计划的地区，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。

　　一些地方政府履责还没有完全到位，下一步实施乡村教育底部攻坚

　　虽然在推动推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作有一些进展。但是，

　　陈宝生也提到，目前推动城乡义务教育一体化发展上的问题：

　　一是一些地方思想上还不够重视，表现为如一些地方对如何发展农村教育存在模糊认识、畏难情绪、观望态度；

　　二是一些地方政府履责还没有完全到位。表现为如一些地方在区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等方面缺乏统筹和保障，特别是对一些财政比较困难的县倾斜支持不够；

　　三是城乡教育差距依然明显，表现为一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋，校园文化生活贫乏，学生上下学交通不便。一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。一些贫困地区初中学生辍学现象还比较突出。

　　四是乡村教师队伍建设亟待加强。

　　针对这些问题，下一步工作重点是：

　　一强化责任，加大政府统筹力度；要继续开展国家义务教育基本均衡督导评估认定，2018年底努力实现全国85％的县（区）达到基本均衡；到2020年，比例达到95％；在本届政府任期内，全面实现基本均衡。

　　二补齐短板，实施乡村教育底部攻坚；实施教育信息化2.0行动计划，运用“互联网＋教育”方式，向农村输送优质教育资源。2018—2020年期间，中央财政新增资金70亿元，重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚。

　　三综合施策，加快消除城镇大班额。确保实现“2018年基本消除超大班额、2020年基本消除大班额”的工作目标。

　　四是强化保障，增强乡村教师职业吸引力。包括创新教师补充机制，完善特岗教师政策，实施银龄教师讲学计划，推进城乡教师交流轮岗，满足乡村学校教师补充需求等。

　　五是深化改革，提升义务教育质量。要求义务教育学校普遍开展课后服务工作，解决好社会关心的课后“三点半”问题。

　　值得注意的是，在陈宝生报告之前，也就是在27日，国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，提出了始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，落实政府责任，从财政支出、政策方面均要重点保障义务教育均衡发展。可以看出，总体政策要求与陈宝生的报告一致。