是罚还是管？《校外培训行政处罚暂行办法》出台

　　编者按：

　　本文系投稿，作者为教育科技行业研究者百千。近日，教育部印发了《校外培训行政处罚暂行办法》，为“双减”政策的深入实施奠定了法律基础。作者对《办法》具体内容及其可能带来的影响进行了梳理，供读者参考。

　　来源|多知网

　　作者|百千

　　图片来源|Pexels

　　2023年9月，教育部印发了《校外培训行政处罚暂行办法》(以下简称《办法》)为“双减”政策的深入实施奠定了法律基础。然而，作为一项关于处罚的政府文件，罚谁、处罚的严重程度，以及各利益相关方应当关注的内容仍是公众关心的焦点。那么，这一《办法》与“双减”政策有何关联?它具体包含哪些内容?本文将尽可能回答这些问题。

　　01

　　本次《办法》和“双减”政策是什么关系?

　　如果政策是领导明确提出的“不许迟到”的指示，那么《办法》就像是用来记录员工打卡时间的打卡机。

　　一、《办法》是具体的法律依据，其法律效力高于政策

　　《办法》在中国法律体系中属于“部门规章”，它具备法律效力。这意味着，它可以明确规定权利与义务，并包含具体的处罚条款。而“双减”政策是一个非规范性的指导性文件，它主要传达了对某一事务的态度和方向，但不能直接作为处罚的依据。

　　就像在实际工作中，虽然老板已经明确表示“不许迟到”，但真正作为处罚依据的是打卡机的记录。员工的罚款是基于“一个月迟到5次扣200元”这一具体规定，而不是仅仅因为“老板说不许迟到”。

　　二、教育部的《办法》对地方“办法”具有指导作用

　　当“双减”政策刚刚发布，上海迅速响应，制定并推出了《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》和《上海市民办培训市场信用管理办法》。这些地方性法规拥有法律效力并作为执法依据。许多其他地区，为确保“双减”政策得到有效执行，也纷纷推出了各种规范性文件。然而，教育部发布的《办法》在法律层面上优于这些地方法规。它不仅纠正了部分地方法规中的不合理之处，还为那些尚未制定地方性法规的地区提供了中央级的法律参考。

　　假如把这一过程比作公司的操作：在老板提出“不得迟到”的要求后，各部门开始自行采购打卡机。两个月后，为了解决这段时间内出现的各种打卡问题，如电池耗尽或网络连接问题，总部统一采购了新的打卡机，并分发给各部门。各部门被要求优先使用总部提供的打卡机，而当新打卡机出现问题时，才使用部门自行采购的打卡机作为备用。

　　02

　　《办法》里有什么内容?

　　一、明确适用对象

　　政策原文：第二条

　　《办法》明确，3周岁以上的校外培训均适用;也就是3岁以前的早教、托育暂不适用。

　　二、明确处罚类型

　　政策原文：第五条

　　《办法》规定的处罚属于行政性质。对个人来说，受到行政处罚会对其信用记录、职业晋升和社会声誉产生负面影响，特别是对于教师、公务员等从事公共职务的人员。

　　对于企业，行政处罚可能会对其长期运营产生严重影响。例如，如果被吊销办学许可证，这对中大型教育培训机构尤为致命。

　　此外，之前的地方规范性文件中较少涉及罚款问题。而本次的《办法》中明确提到了罚款，包括罚款金额在5万以下、5-10万、还有按违法所得的1倍至5倍进行罚款的规定。这样的罚款措施对于个人经营的非正规培训班（ “小黑班”）具有较强的威慑作用。

　　三、明确谁来管，谁执行

　　政策原文：第六条

　　负责管理校外培训的主要部门是校外培训主管部门。在大多数情况下，这个权利归属于教育部的校外培训监管司，以及各地的教育局的校外教育培训监管科。实际的执行单位则是综合行政执法部门、乡镇人民政府或街道办事处。这意味着，如果您在居民楼内悄悄开设学科培训班，敲门查看的可能是城市管理部门的工作人员，或是社区居委会的工作人员。

　　四、明确管辖权

　　政策原文：第八条 第九条 第十条 第十一条

　　对于线下培训机构，其违法行为将由发生地点的主管部门进行处理。而线上机构，若已获得办学许可证，由审批机关进行管理;若尚未获得许可，由公司注册地的主管部门管理。

　　如果多个部门都有管辖权，那么谁先立案，就由谁管理。同时，上级主管部门有权直接处理其下属部门的案件。

　　明确管辖范围，可避免执法冲突、重复执法和执法盲点;也可避免权力滥用。同时各机构需明确自己究竟受谁管辖，可更好开展日常运营。

　　五、罚谁，罚多少

　　政策原文：第十七条 第十八条 第十九条

　　在罚款方面，对于组织类的违法行为（涉及2人及以上），罚款的范围是违法所得的1到5倍。对于个人行为(只涉及1人)，罚款通常是5万以下，或在5-10万之间。但对于为违法的校外培训提供场地的单位或个人(包括在线平台)，他们可能会被要求在规定期限内进行整改、受到警告或被公开批评，但不会被罚款。

　　六、线上、线下、学科、非学科边界明显

　　政策原文：第二十条

　　线上机构做线下;线下机构做线上;非学科做学科;学科做非学科;均属于超出办学许可。

　　七、超前学、收费跨期过等情况可被吊销许可证

　　政策原文：第二十一条 第二十二条

　　此前，关于禁止超前学科培训、禁止收费跨期超过3个月或60课时、违法发布广告为校外培训管理混乱的主要表现，该类表述在本次《办法》得到重申，法律效力大幅增强。《办法》中未提及，但答记者问环节提及的，“学科类培训收取费用不得超过政府指导价限额标准，非学科类培训一次性收费不得超过5000元”，也适用于本《办法》

　　八、校外培训机构不再举办比赛

　　政策原文：第二十三条

　　此前机构通过举办比赛促活用户，并存在大量管理混乱的现象。未来面向中小学生的全国性竞赛活动赛事只有“白名单”。

　　03

　　《办法》可能会带来什么影响?

　　一、近期违规学科培训监管将更加严格

　　在“双减”政策实施初期，监管力度极大。然而，随着管理逐渐常态化，违规学科培训的监管略有放松。新的《办法》的实施为“双减”政策提供了执法保障，使得执法过程中的灰色地带和扯皮现象减少，从而提高了执法效率。

　　二、小黑班将受到一定程度的遏制

　　“双减”政策实施后，大中型学科培训机构释放了大量K12学科培训需求，这些需求由个人经营的小黑班承接。在实际政策落地过程中，由于缺乏强力的惩罚措施，小黑班得以野蛮生长。本次提及的罚款措施在一定程度上可以遏制小黑班的存在。

　　三、各机构加速申请办学许可证

　　“双减”政策实施前，无证办学现象十分普遍;“双减”政策实施后，学科类持证办学得到了很大改善，但非学科类持证办学仍然存在较大问题。未来，政策将为机构提供一定的缓冲区来申请许可证，未获得许可证的机构的经营将受到重大影响。

　　四、是管理多于惩罚

　　“双减”政策实施后，各类机构纷纷预测会出台具体的规范性文件。时隔两年，教育部出台了具有法律效力的《办法》，这一举措在预期范围内。从内容来看，处罚力度并不十分严厉，更多的是明确了管理的范畴和明细了处罚规则，使得有法可依，实质上是管理优化。

　　与任何行政法规和部门规章一样，新的《办法》推出后仍然可能面临各类问题。然而，与“双减”政策刚推出时所面临的各类复杂情况相比，本次《办法》有了更明确的表述，并为执法过程提供了依据。相信在《办法》推出后，教育培训领域将迎来更加健康的发展。

　　(声明：本文仅代表作者个人观点，供读者参考。)

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