上海中考改革释放了什么信号？

　　“促进教育均衡发展”成为全国大趋势，上海市是先锋阵地。

　　3月16日，上海教委发布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》(以下简称“上海中考改革”)，这其实是对是2018年《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《中考改革方案》)的进一步细化，很多人认为是新政，由此引发的讨论一时间连绵不绝。

　　这次中考改革与此前相比，名额分配综合评价录取比例进一步扩大，占市实验性示范性高中招生总计划的50%-65%。名额分配包括名额到区和名额到校。重点高中指标到校招生占比在5成以上。

　　在大方向上，上海市教委相关负责人对媒体提到：“上海中考改革”实际上是让家长理性择校，选择家门口的学校;“名额分配到区”是为了促进均衡;“名额分配到校”是为了避免扎堆择校。

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　　录取改革：名额分配到校从15%提高至42%

　　2018年出台的《中考改革方案》，就已经明确提出了完善高中阶段学校自主招生、推行名额分配综合评价录取、完善高中阶段学校统一招生录取的改革任务和基本框架。

　　此次新政出台后，录取方式仍是自主招生、名额分配、综合评价录取这三种方式，但比例有所调整：中考分数统一招生这部分，从原来45%到43%；自主招生的比例由40%降至15%；名额分配从15%提高至42%。

　　显然，名额分配调整得最多，这也是大家关注的焦点。名额分配相比2018年政策有什么变化?是如何分配的?

　　首先，委属学校分配到区的占比在65%，即上海市教委直接管理的学校，主要指上中，华二，复附，交附这四所高中，也就是所谓的“四校”。分配到各个区的比例按这个区报考人数占比算，而且不低于20%。

　　二是区属市实验性示范性高中，其中南模、格致、大同、控江、七宝、延安、建平、复兴又被俗称“八大”，其名额分配占比为50-65%，分配到区的占30%，分配到校占70%。分配到区指的是，将本校的名额分配给外区;分配到校则指分配名额给本区的中学。当名额数量大于等于区内中学数量时，每个学校至少有一个名额，否则随机分配。

　　具体以浦东区为例，浦东区有120所中学，假设建平高中有480个招生名额，42%的名额分配到校的比例，大概是202个名额(改革前是72个)，要保证每个学校有一个名额，那么理论上先分掉120个名额给每个学校，剩下82个名额，再分配给120个学校，所以相当于这个名额分配，浦东每个初中能拿到的建平高中的名额，理论上不会超过2个。

　　分配名额的初中包括上中东，建平西校，张江集团等名校，也包括施湾中学，彭镇学校，坦直中学，六团中学这种很多人都没听过的初中。教育政策研究专家吴劲草在其个人公众号“草叔消费升级研究”分析称，根据历年的录取分数线，在建平实验学校，想要通过名额分配的方式，上建平中学高中，需要考598分，而实际上裸考592分就够上建平高中了，所以名额分配对一流中学是没有意义的，但在六团中学，考555分，就可以上建平中学高中了。

　　值得注意的是，具备获得名额分配到校计划资格的学校须为不选择生源的初中学校;填报名额分配到校招生志愿的此类学校考生，须为其所毕业学校的在籍在读满三年的应届初三学生。这是本着公平均衡原则，控制试图钻空子的人。

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　　“学区房”会降温?

　　政策一出，“上海中考改革对学区房影响大吗”的话题便冲上微博热搜。

　　“政策对于郊区、非一流中学而言是利好的，在一定程度上，能把原来就在六团中学旁边的人，留在六团中学，防止像六团中学这样学校的周边生源流失。

　　但‘利好菜中学区房’是个伪命题，虽然名额到校的比例大幅度提升，但是分配到每个中学的名额在1~2个，大多数家长不会为这一两个名额博弈。”吴劲草分析道。

　　而且“分配到校”也没有想象中这么大的影响，实际上，“四校”基本上还是靠考，没有哪个学校有名额分配优势，还是好学生多的好学校有优势。而‘八大’分配到校的名额原来就有，增加的也是从原来自主招生的部分抽出来的。

　　“而对于一流九年制学区房、一流初中学区房而言，2022中考对一流中学影响较小。按照现行政策趋势，这些学校学区的人口，应该还是会进一步流入的。”

　　中高考政策研究专家熊丙奇也提到，这一改革政策从2018年进入初中，但还是有不少人把这理解为“新政”，并认为会对学区房影响巨大。如果真有巨大影响的话，为何没有在过去三年中显现出来呢？对于中考新政及实施后的效果，必须理性，不要一惊一乍。

　　除政策改革外，还必须切实加大对义务教育的投入，转变义务教育资源的配置方式，提高薄弱学校的办学质量，否则，学区房热就难以降温。

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　　推进义务教育均衡，需要更多投入

　　值得注意的是，名额分配中综合评价或成为了市重点的“小自招”。上海从2021年开始，实行初中毕业、高中阶段学校招生“两考合一”，统一为初中学业水平考试。总成绩=初中学业水平考试计分总成绩(750分)+学校综合考查成绩(50分)，其中学校综合考查成绩由参加报考学校组织综合考查，且不得进行学科类纸笔考试，通过多种方式考察学生的认知、创新、合作等能力和其他综合素养。

　　结合体育、美术被纳入中考，且体育综合科目的分值逐渐调高到跟语、数、外分数一样，上升至到主科的地位，未来素质教育、综合能力培养会越来越受到重视。

　　“名额到校一定程度缓解了小升初的择校焦虑，因为每所初中，都会有进入优质高中的名额。”熊丙奇这样表示。总体看来，我国各地的中考招生中，优质高中的名额分配招生比例基本都达到60%，有少数地区，已经实现优质高中招生指标100%到校政策，如山西晋中。

　　不过名额到校政策也存在一定问题，他认为：“政策本意是为了促进薄弱学校发展，可是，由于不管怎么办学，都会有名额进优质高中，这反而导致有的薄弱学校安于现状。进而导致以名额到校促薄弱初中发展，推进义务教育均衡的政策初衷难以实现。”

　　另外，不少家长选择初中，也不只是为了中考进优质高中，而是希望孩子接受更好的初中教育，以获得更好的发展。因此，即便有名额到校的政策，在初中办学存在实际的不均衡情况下，如果家门口的学校办学质量较差，家长还是不愿意让孩子进家门口的学校。

　　熊丙奇进一步表示：“说到底，名额分配、“公”“民”同招、多校划片政策，均是推进义务教育均衡的外围措施，要推进义务教育均衡，必须在推进这一政策的基础上进一步加大对薄弱学校的投入力度，以缩小所有初中学校的办学质量差距，否则，如果学区与学区之间，或者学校与学校之间，存在办学质量差距，家长还是会通过购买学区房的方式择校、择学区。”

　　上海一直以来担当着中国教育综合改革的探路者，未来，改革政策或许会供其他城市参考，从而推向全国各地。

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　　本文作者：胡晓倩

　　微信编辑：姚逸婧