国办发文坚定鼓励职业教育，产业发展迎新契机

　　转载|刘章明消费产业研究

　　作者|章明海洋一帆

　　今日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，将对教育产业及职业教育中长期产生积极意义，我们认为本次文件：

　　①修复民促法实施条例及双减等政策对教育板块较强的负面情绪影响，提振板块关注度及流动性;

　　②明确鼓励职业教育，鼓励上市公司、行业龙头举办职业教育，系统性消除此前市场对于职教、高教等板块极端政策蔓延的担忧，带动估值修复;

　　③量化职业本科规模，提出职业高考、社区学院、双高计划、建设技能型人才等目标，有利于切实提供可行发展路径和积极外部环境，激发我国职业教育巨大市场空间。

　　下文我们将就主要内容展开点评：

　　“一、总体要求

　　(三)主要目标

　　到2025年，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升。”

　　点评：职业本科系近几年为推动普通高等教育+职业高等教育双规教育体系逐步构建的学历层次，目前在全国逐步开设并招生。本次提出2025年招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，将直接带动相关院校建设审批进度以及学额投放。职业本科的设立及规模增长将直接提升职业教育学历层次上限，推动职业教育需求发展。

　　目前我国每年高考人数约1000万人，其中普通本科学额投放（含专升本）约400万+（含公办+民办），高等职业教育（即高职）学额投放约600万+。

　　预计未来职业本科学额将逐步增至约60万人，将系统性利好具备本科层次教育的社会参与主体与现有民办本科及高职院校，提供多元化积极发展路径。

　　技能型社会基本建成以及技能型人才社会地位大幅提升，有利于提升我国职业技能教育招生吸引力、提升教学品质及办学规模。

　　“二、强化职业教育类型特色

　　(四)巩固职业教育类型定位。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法。

　　(五)推进不同层次职业教育纵向贯通。

　　大力提升中等职业教育办学质量，支持有条件中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。

　　推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。

　　稳步发展职业本科教育。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。”

　　点评：细化分类职业（学历）教育框架及目标，职业高考将打通职业教育升学体系，逐步丰富人才招录形式，或逐步探索出普通高考+职业高考等升学路径。

　　就办学主体而言，

　　1、通过重新定位中等职业教育（即中专、中职）发展为社区学院，扩大覆盖群体，加大与实际社会连接；

　　2、通过双高计划，切实提升目前高等职业教育（即大专、高职）办学品质，与普通本科教育、职业本科教育一道推动高等教育人才体系建设；

　　3、鼓励应用型本科学校开展职业本科教育，快速丰富职业本科教育供给主体，做大职业本科教育规模。

　　“(六)促进不同类型教育横向融通。

　　在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。

　　探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。

　　推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。

　　鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。”

　　点评：该条或可见我国构建中长期、一体化双规教育体系蓝图，从中小学、特色综合高中及高等教育学分互认等角度，完善职业教育体系，避免片面及阶段化功利化职业教育。

　　“三、完善产教融合办学体制

　　(七)优化职业教育供给结构。优先发展先进制造、新能源、新材料等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药等一批传统专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业。

　　优化区域资源配置，持续深化职业教育东西部协作。鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。

　　(八)健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。”

　　点评：相反于中小学学科培训，国家明确鼓励资本介入职业教育，大胆投资职业教育，指明人才培养方向，扩宽职教受众主体，丰富职教基础建设。

　　教育板块细分赛道众多，自上而下分为学历及非学历；K12及职教（成人教育），政策对于教育产业并非一刀卡死，而是分方向取舍；对于缓解就业压力、带动社会发展、丰富学生人格兴趣爱好等培养的教育积极鼓励，对于加剧社会内卷的教育予以遏制。

　　“四、创新校企合作办学机制

　　(十)丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台等。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。

　　(十一)拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发等。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。

　　(十二)优化校企合作政策环境。”

　　点评：校企合作整体围绕职业（学历）教育展开，政策始终鼓励校企合作，借助企业实际实践的社会生产运营经验，指导职教教育学校开展育人工作，避免教育与实操脱钩，提升教育内容实战性。

　　“五、深化教育教学改革

　　(十三)强化双师型教师队伍建设。(十四)创新教学模式与方法。(十五)改进教学内容与教材等。

　　六、打造中国特色职业教育品牌

　　(十七)提升中外合作办学水平。(十八)拓展中外合作交流平台。(十九)推动职业教育走出去。”