教辅乱象：学校大赚差价 政府地方保护

        编者注：教辅图书，这个让很多学生和家长又爱又恨的东西，缔造了300亿元的庞大市场，也衍生了巨大的利益空间。市场选择、学校利益、版权问题甚至行政力量都纠缠其中。近日新华社“新华视点”栏目对教辅市场做了专项调查，多知网做了摘录：

　　眼下正是秋季入学前，中小学教辅图书的推广期，中小学教辅图书的价格普遍偏高，这里面有校方利益，也有行政干预的影子。

       校方低买高卖 差价高达一半

　　“一些学校、教师集中购买教辅图书时‘低买高卖’，这是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说，高定价是为了给教辅图书的流通环节留出加价空间，让每个环节获利。他举例说，一本成本仅10元的书，可能标到40元，即使三折出货，还有钱赚。

　　记者调查发现，一本《5年中考3年模拟》的教辅书，标价39元，在北京西单图书大厦不打折，但在北京市朝阳区图书批发交易市场，批发四五十本以上，最多能打五六折。一本《2年高考3年模拟》的教辅书，标价67．5元，如果学校集中统一购买，一般是4折优惠，而学校却按照全价卖给学生。

　　正在海口市读高三的王姓同学说，一本高考辅导书动辄四五十元，学校四折或五折买来的书，我们却要按照全价支付书款，差价全部被学校拿走了。

　　有人给记者算了一笔账，以高中一个年级300人计算，每人缴纳500元教辅图书费用，学校就会有15万元的毛收入，按照四折的优惠幅度计算，9万元的差价就会落入学校的小金库。

　　业内人士指出，教辅图书一个印张的规定价格是六毛七分，然而，目前教辅材料平均一个印张至少在1．5元以上，这其中包含了中间环节的折扣费用，“不论哪个环节获利，最终买单的是学生和家长。”

　　一些出版商告诉记者，虽然，各省教育部门向中小学校推荐教辅书籍目录。然而，一些学校为了获取经济利益，往往以一些教辅图书“不好用”为借口，向学生推荐另一些教辅图书，以赚取差价，这种现象在初三和高中阶段颇为常见。

　　“形成如此局面，除了与应试教育的需求有关，还与教辅图书形成的教育系统的垄断有关。”教育部西南基础教育课程研究中心副主任周安平说。

　　利用推荐目录，实现行政垄断

　　为整治教辅图书“过多”“过滥”“过贵”的问题，2012年教育部等四部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，要求以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

　　这一规定的出台，在一定程度上规范了教辅图书市场。然而，一些新问题也随之产生，虽然教辅图书的自由定价是存在的，但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录，并没有通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断的。

　　北京市一家出版社负责人透露，一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约上千万元，双方结成了“利益链”。

　　今年7月，广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中，本地出版社占95％以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录，甚至占教材市场份额近七成的人教社，仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

　　北京市一家出版社负责人说：“过去发行靠市场竞争，现在靠进入省级教育部门的推荐目录，从公关市场变成了公关教育部门。”

　　对此，西部某省教材审定委员会工作人员坦言，确实存在教辅材料审定方面向本地出版社倾斜的行政“干预”。“每一次教辅图书的更换，都是一次利益的重新分配。”

　　据了解，全国3万多个书店中，有80％的书店经营教辅图书，而大多数新华书店的经营利润，主要来自于教材与教辅图书的发行。